В рамках курса по инициативному бюджетированию мы взяли подробное интервью у руководитель комитета бюджетного процесса Администрации Тюмени Ларисы Михайловой. Публикуем текстовую версию ее рассказа.
1 января 2021 года вступил в силу Федеральный закон, который установил
для всех муниципальных образований РФ единые правовые основы
реализации проектов. Но тем не менее у каждого муниципалитета есть свои
особенности, которые устанавливаются решением думы. В Тюмени это
Тюменская городская Дума.
В Тюмени с 2020 года реализуется проект “Твой бюджет”. У проекта есть
страница tvoibudjet.tyumen-city.ru на официальном сайте Администрации города Тюмени, который так и называется “Твой бюджет. Инициативное
бюджетирование”. Также есть аккаунт в социальных сетях ВКонтакте
vk.com/public192404342 с таким же названием “Твой бюджет. Инициативное
бюджетирование”. В этих информационных ресурсах содержится вся
информация об инициативном бюджетировании в городе Тюмени. Документы, которые регламентируют данный процесс, сами инициативные проекты, отчеты об их реализации, ответы на часто задаваемые вопросы. Также там содержится контактная информация, по которой можно всегда обратиться, по любому вопросу вам дадут ответ.
Что такое практика “Твой бюджет” в городе Тюмени? У нее есть свои
особенности. Кто может быть инициатором проекта в городе Тюмени?
Инициаторами проекта могут быть инициативные группы граждан от трех
человек, достигших 16 лет, органы территориального общественного
самоуправления, товарищества собственников жилья и любая некоммерческая организация осуществляющая свою деятельность на территории города Тюмени.
Исходя из нашего опыта, наиболее активными в городе Тюмени являются
некоммерческие организации. Это в основном федерации спорта. Также в 2021 году поступили проекты от инициативных групп граждан и органов ТОС ( 3 проекта).
В городе Тюмени установлены требования к проектам. В первую очередь
проект должен быть направлен на решение вопросов местного значения. Все вопросы местного значения города закреплены в статье 16 131 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления”. Больше всего проектов было подано об устройстве детских площадок. На втором месте идут проекты об установке спортивных площадок. В этом году реализуется интересный проект “Велоинфраструктура 20-21”. По инициативе Федерации велоспорта Тюменской области в городе устанавливаются велоскамьи, велопарковки, велостанции технического обслуживания. Были еще интересные проекты об устройстве общественных пространств. Например сделана пешеходная дорожка в Сквере Юристов. Установлен пандус у Центра помощи детям. Также был проведен фестиваль кубинской культуры, музыки и танца. Это довольно масштабный проект, который состоялся 25 сентября в Технопарке.
Следующее очень важное требование к проекту это то, что проект должен
быть реализован только на муниципальной земле. Не может город направлять деньги на реализацию проектов, находящихся на государственной земле или на частных территориях. Проект должен быть подготовлен по установленной форме. Эту форма как раз размещена на странице “Твой бюджет”. Что касается стоимости проекта. В городе Тюмени стоимость проекта за счет бюджетных средств должна быть не больше 2 млн. руб. Если проект стоит больше, то в этом случае оставшиеся средства могут внести жители или организации в форме инициативных платежей.
Проект должен соответствовать требованиям отраслевого законодательства
и муниципальных правовых актов города Тюмени. Поясню что это такое. В
каждом городе есть правила благоустройства территории. Есть определенные лесохозяйственные регламенты. Поэтому если проект связан со сферой благоустройства, то он обязательно должен соответствовать этим правилам.
С этого года действует новое требование к проектам. Любой проект до
внесения в администрацию должен быть поддержан жителями города Тюмени. В нашем городе предусмотрены все 4 формы поддержки проектов : сбор подписей, не менее 50, проведение собраний и конференций граждан, в том числе по вопросам территориального общественного самоуправления,
проведение опросов граждан. Подписные листы, протоколы собраний граждан должны быть обязательно предоставлены в местную администрацию одновременно с инициативным проектом.
Какие еще документы нужно собрать, чтобы проект внести в администрацию.
Нужно обязательно предоставить документы, которые обосновывают
стоимость инициативного проекта заявленную инициатором. Это могут быть
коммерческие предложения, какие-то расчеты или иные документы. Также
нужно предоставить копию документа удостоверяющую личность, чтобы
подтвердить возраст и факт проживания в городе Тюмени. Некоммерческие
организации предоставляют копии учредительных документов.
Житель должен определить территорию, на которой он планирует
реализовать свой проект. Если это что-то материальное, а не мероприятие. Он должен предоставить схему с указанием домов или какой-то территории, где планируется реализовать данный проект.
Поговорим о том куда,кому и в какие сроки нужно подавать инициативные
проекты. Уполномоченным органом Администрации города Тюмени на
организацию работы с инициативным проектами определен департамент
финансов. Поэтому инициатор проекта может предоставить свой проект с
документами на бумажном носителе непосредственно в департамент
финансов. Либо он может предоставить проект электронно на специально
созданную электронную почту tvoibudjet@tyumen-city.ru. в виде сканкопий
документов. Проекты не принимаются круглогодично. Сроки приема проектов устанавливаются уполномоченным органом.
В 2021 году конкурс уже проведен. В январе 2022 года будет размещено
извещение о начале приема проектов. В феврале мы планируем начать
принимать проекты для реализации в 2022 году. Что происходит по процедуре дальше? Когда проект принят и внесен в Администрацию города Тюмени, проходит его рассмотрение прежде всего департаментом финансов.
Департамент финансов смотрит на комплектность документов, на
правильность оформления проекта, на наличие документов, которые
обосновывают стоимость проекта. Затем проект отправляется в отраслевые органы, который проводит технический анализ проекта. Например департамент земельных отношений и градостроительства смотрит на то, находится ли в собственности земельный участок, на котором планируется проект. Отраслевые органы смотрят на полномочия, на соответствия правовым актам, проверяют достоверность и обоснованность заявленной стоимости проекта. В любом случае орган готовит заключение.
Заключение бывает 3 видов: возможно реализовать проект,
реализовать проект возможно с учетом его доработки по согласованию с
инициатором проекта, невозможно реализовать проект по причине того, что он не соответствует какому - либо требованию.
Все проекты прошедшие проверку выносятся на конкурсный отбор,
который проходит в 2 этапа. Сначала все проекты выносятся на электронное
голосование жителями города Тюмени. Голосование проходит в сервисе
электронных опросов “Я решаю!” на сайте Администрации города Тюмени.
Любой житель может зарегистрироваться на сайте либо пройти авторизацию
через портал Госуслуги, либо через социальные сети Facebook и в ВКонтакте.
За проект можно голосовать неограниченным количеством голосов. Житель
может проголосовать как за один проект, так и за все проекты. Когда
голосование завершено, оформляются результаты голосования в виде
рейтинговой таблицы от большего к меньшему.
Второй этап это отправление результатов голосования жителей в
конкурсную комиссию. Конкурсная комиссия в городе Тюмени состоит из 10
человек. 5 человек это представители Тюменской городской Думы и 5 человек от администрации города. Заседание комиссии проходит с непосредственным участием инициаторов проекта. Решение комиссия принимает с учетом голосования жителей города Тюмени. Например в 2021 году комиссией отобрано 8 проектов на сумму почти 10 млн. руб., которые сейчас реализуются.
Поэтому приглашаю в следующем 2022 году активных жителей проявить еще
больший энтузиазм и принять участие в проекте “Твой бюджет”, внести какие -то новые креативные и интересные идеи.